大城縣人民政府辦公室關于印發《大城縣2022年農機深松項目實施方案》的通知

各鎮政府、縣直相關部門：

　　經縣政府同意，現將《大城縣2022年農機深松項目實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。

　　大城縣人民政府辦公室

　　2022年9月5日

大城縣2022年農機深松項目實施方案

　　實施農機深松作業是保障國家糧食安全、改善農田生態環境、增加農民收入、促進農業可持續發展的重要舉措。根據國務院《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)、河北省人民政府《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》(冀政發〔2019〕4號)等文件要求，為全面做好2022年我縣農機深松工作，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　2022年，利用上級補助資金150萬元，其中中央資金138萬元，省級資金12萬元，補助實施農機深松作業任務5萬畝，示范帶動農戶自行開展深松作業4.7萬畝。任務計劃在2022年12月底前全部完成，農機深松作業遠程智能監測覆蓋率達到100%。通過實施農機深松作業，打破土壤犁底層，加速土壤熟化進程，改善耕地質量，增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，提高農業綜合生產能力，促進質量興農、綠色興農。

　　二、資金使用方向和補助標準

　　(一)資金使用方向。按農機深松作業質量標準完成作業的農機服務組織(全程托管服務組織)或農機手給予定額作業補助，并按標準安排第三方質檢公司(以下簡稱第三方)的質檢勞務補貼和縣級深松質檢管理經費。

　　(二)補助標準。2022年，農機深松整地作業每畝補助30元。其中，按28.5元/畝的標準補助給完成農機深松作業的農機服務組織(全程托管服務組織)、農機手等作業方；按1元/畝的標準安排第三方的質檢勞務補貼；按0.5元/畝的標準安排縣級農機深松主管部門的深松質檢管理經費。

　　縣農業農村局要嚴格按照上級要求使用質檢勞務補貼和深松質檢管理經費，補助資金如有剩余，可用于擴大農機深松作業補助面積，并按標準給予補助。補助資金嚴禁用于償還債務、平衡預算、發放單位人員津貼等支出?？h級深松質檢管理經費主要用于開展宣傳培訓、資料印刷、督導檢查、對比試驗、對標先進、技術指導、現場觀摩、開展招標等工作。

• 項目實施要求

　　(一)確定實施區域和作業周期。2022年農機深松項目計劃在我縣合適地塊實施。深松作業嚴格按照“同一地塊三年深松一次”的原則進行；同一地塊一年內不能進行深松深耕兩種作業，上一年度實施深松作業的地塊第二年可以實施深耕作業。上一年度實施深耕作業的地塊如三年之內未實施過深松作業的第二年可以實施深松作業。

　　(二)確定質量標準和判定準則。農機深松質量標準執行農業部行業標準《深松機作業質量》(NY/T2845-2015)，深松應打破犁底層，深度不低于30厘米，相鄰兩鏟間距不大于70厘米。農機深松作業兌付補助資金的面積為農機深松智能監測平臺計量的達標面積減去重復作業面積再扣除經第三方核查確認的不合格面積。同一地塊(作業的兩個地塊間隔不超過50米或連續作業過程中臨時停車不超過30分鐘)農機深松智能監測平臺統計的深松深度合格率大于等于85%時，判定該地塊農機深松作業質量全部合格，否則判定為全部不合格。如發現農機深松智能監測平臺計量數據異常地塊時，由縣農機深松主管部門負責主導并全程監管、在作業方配合和第三方的監督下，由智能監測終端設備服務商負責核查數據，以上“四方”共同確定最終合格作業面積。

　　(三)明確深松機具和監測終端要求。一是作業機具。實施農機深松的作業機具必須具有農業機械推廣鑒定證書或農業機械試驗鑒定證書。二是作業動力。作業動力必須滿足深松作業需求，深松作業動力應為120馬力(120馬力的必須為四驅)及以上。鼓勵優先使用大馬力、高效率拖拉機實施深松作業。三是智能監測終端。所有享受農機深松作業補助的作業機具必須安裝遠程智能監測終端。農機深松監測終端必須通過國家級產品質量檢驗機構的檢驗、符合《農機深松作業遠程監測系統技術要求》(T/CAMA 1-2017)、必須從中國農業機械化協會選型推薦產品中篩選，并根據實際作業情況進行安裝調試；農機深松智能監測終端必須支持4G通訊并按河北省明確的“同一地塊”定義進行作業地塊的監測和統計，確保監測數據準確可靠。為杜絕出現重復作業，我縣統一使用一個智能監測平臺。嚴禁修改農機深松智能監測平臺的監測數據。深松機當年自標定之日起累計作業面積超過規定畝數(非偏柱鑿式深松機800畝，偏柱式深松機和淺翻深松機3000畝，鏵式犁2000畝)時，農機深松主管部門應聯合終端設備服務商組織機手對智能監測終端設備進行二次標定，以減小作業深度誤差。

　　(四)確定作業主體和明確主體要求。縣農機深松工作領導小組采取公開遴選、專家論證的方式擇優確定作業主體，以農機深松工作領導小組名義出具會議紀要。作業主體應為能力強、社會信譽好、管理水平高、按照《中華人民共和國農民專業合作社法》有關規定開展業務的農機合作社等農機服務組織、全程托管服務組織，作業主體為農機合作社或農業生產(全程)托管服務組織的，其名下必須具備至少3臺1804(含)以上四驅大馬力拖拉機，車輛保險等手續齊全，并具有配套的3套以上深松機具。要優先滿足國家和省級農機合作社示范社承擔農機深松任務。對獲得全國農機合作社示范社和省級農機合作社示范社等先進稱號的社會化服務組織在滿足基本報名條件，可作為遴選優先對象予以考慮。農機深松作業主體不得將深松作業任務轉包或分包。承擔農機深松作業的合作社必須是依法成立、規范運作的合作社，不得為“空殼社”和“掛牌社”。凡是作業過程中發現農機手存在主觀造假行為，縣農業農村局要對其嚴厲處罰，將作弊機手全部農機深松作業面積清零，取消其參加農機深松作業的資格,并將作弊機手列入“黑名單”，以后不得參與國家補助的農機作業項目?？h農業農村局要及時將處理結果向上級農機深松深耕主管部門備案。

　　(五)明確作業質檢方式和工作要求。質檢方式由縣農機深松工作領導小組通過公開遴選擇優確定有質檢資格、質檢信譽好、工作認真負責、質檢經驗豐富、公平公正開展質檢工作的第三方進行農機深松質檢。第三方質檢公司由縣農機深松工作領導小組采取適當方式擇優確定，并以農機深松工作領導小組名義出具會議紀要。委托第三方開展深松質檢，要切實加強對第三方的監管，杜絕第三方將質檢任務轉包或分包，杜絕第三方偽造質檢工作痕跡，第三方質檢人員必須到作業現場進行實地質檢，實時記錄質檢數據、采集質檢照片、錄制質檢工作視頻，切實做好質檢工作檔案。第三方須到市農機深松深耕主管部門備案。鼓勵使用先進、高效、可靠的農機深松深耕質檢遠程監管系統開展質檢。嚴禁農機深松主管部門及相關部門在職人員從事農機深松第三方質檢工作。同時，對第三方質檢做出如下要求：一是做到“四核查”，核查所有參加作業的深松機具及動力配備情況，核查智能監測終端安裝位置、固定情況,核查縣農機深松主管部門與作業方簽訂的作業合同,核查作業期間農機深松監測平臺上每天的作業數據。二是抽查農機深松監測平臺上所有機手作業達標地塊的質量和面積，作業質量按照《深松機作業質量》(NY/T2845-2015)標準進行抽查，從每臺深松機作業地塊中隨機抽取兩塊地，每塊地至少挖2個深松剖面坑進行作業質量核查，單臺深松機當季作業面積抽查比例不低于10%。三是作業期間實地質檢比例不得小于當季質檢任務的50%，從深松任務結束之日第二天算起，10個工作日內必須向縣農機深松主管部門提交質檢報告。四是深松質檢工作實行痕跡管理。實地質檢時，持證質檢人員要與被檢地塊的作業機手、農戶或合作社負責人合錄質檢工作視頻，內容包括姓名、單位、具體位置、作業面積、質檢結果等，要做好影像、照片、文字、數據等質檢資料的存檔，并到縣農機深松主管部門備案。五是質檢過程中，3次隨機抽查發現同一機手作業地塊深松質量全部不達標時，視為該機手所有地塊作業質量全部不合格。六是每個作業季須單獨出具一份深松質檢報告。每份質檢報告后邊附上一份質檢承諾書。七是違規處罰。凡是發現存在弄虛作假、不按質檢要求開展質檢工作等違法違規問題的第三方，省、市、縣農機深松深耕主管部門將嚴厲追責，直至取消第三方及其質檢人員在河北省內從事農機深松深耕質檢工作的資格，并通報全省。

　　(六)組織實施農機深松作業。一是縣農業農村局要按農機深松項目實施方案要求，確定農機服務組織(農機手)等作業方和質檢第三方，與作業方簽訂作業協議，明確作業標準、補助標準、作業區域、相關責任等，與第三方簽訂質檢協議，明確質檢要求、補助標準、質檢責任等。二是農機深松主管部門利用作業開始前一個月的時間，認真有序組織并負責全程現場監管農機深松作業機具的核查調整和智能監測終端設備的檢修調試，確保作業機具合格和監測數據準確可靠。三是深松機具核查和終端設備檢修調試過程中，作業方、終端設備服務商、縣農機深松主管部門、第三方等四方人員必須全部在場，各負其責。深松作業機具核查由第三方負責。深松作業機具的安裝調整由作業方負責，作業方先將機具調整到作業狀態后再進行終端設備的檢修調試。終端設備檢修、調試及試作業工作由終端設備服務商負責。終端設備調試要在平坦地塊進行。終端設備要安裝牢靠，深度傳感器和機具識別器要以焊接的方式安裝固定在機具上并做明顯的標識。作業時攝像頭必須對準深松作業機具并定時傳送作業照片。深松機各深松鏟標定調試完成后打好鉛封或做好固定標識。機手隨意拆除終端設備和隨意拆卸深松鏟視為主觀造假行為。四是終端設備檢修調試完成后必須進行試作業，通過人工檢測核查智能監測數據，確保智能監測面積數據與人工檢測面積數據在規定的誤差范圍之內、智能監測深松深度合格率與人工檢測深松深度合格率數據基本一致。試作業完成后，四方人員在試作業現場與作業機具合影并將合影照片貼在機組備案登記表的指定位置?？h農業農村局工作人員審核農機深松智能監測作業機組備案登記表無異議后，四方工作人員簽字并加蓋公章或檢測專用章。

　　作業期間，作業方要及時核查農機手每天的深松作業情況，農機手要隨時觀察監測終端顯示屏數據并及時通過手機APP查詢作業數據上傳情況，發現問題后立即停止作業并通知終端設備服務商進行檢修。

　　(七)縣級監督檢查。農機深松作業期間或作業結束后，

　　第三方要按照與縣農業農村局簽訂的質檢協議要求，在規定時間內認真開展農機深松質檢核查，質檢工作完成后，第三方出具質檢報告?？h農業農村局結合我縣實際，制定監督檢查方案，按照不低于作業任務3%的比例，對作業方的作業實施情況和第三方的質檢工作完成情況等進行監督檢查，填寫監督檢查表(由縣農業農村局制定，明確時間、地點、檢測人員、檢測內容、檢測結果等)，監督檢查方案報市農機深松深耕主管部門備案。切實做到出現異議地塊必查，有舉報線索地塊必查，對智能監測合格率100%地塊抽查，對監督檢查中發現的問題及時整改。監督檢查結束后，縣農業農村局填寫《農機深松作業補助資金兌付結算單》、《農機深松質檢補助資金兌付結算單》，通過部門公示欄、政府或部門網站等方式進行不少于7天的公示，公示無異議后，縣農業農村局再向縣財政部門提出辦理補助資金結算事宜的申請。

　　(八)兌付補助資金。縣農業農村局通過“一卡通”或“一折通”的形式將補助資金，直接兌付給作業方、第三方。暫時不具備實行‘一卡通’或‘一折通’條件的，采用銀行轉賬等方式兌現補助資金。

　　四、保障措施

　　(一)明確工作任務。在縣政府的領導下，農業農村局負責方案制定、項目實施、監督檢查，財政局負責資金兌付，形成政府統一領導、農業農村部門主抓、相關部門協作推動的工作格局。各鎮實行鎮長負責制，明確專人負責，協同農業農村局做好本鎮深松工作的組織、協調和政策宣傳。各鎮5000畝的深松任務，4700畝的示范帶動任務，要本著“成方連片、整村推進”的原則，落實到具體村街，負責督促項目村街把項目區的秸稈清理干凈，并協調項目村街與農機合作社對接，以便農機合作社及時進村作業，保質保量完成深松任務。

　　(二)完善工作機制。完善項目操作程序，制定財務管理制度，建立績效評價指標體系，確保任務圓滿完成。強化第三方質檢競爭機制，綜合考量第三方質檢水平、質檢能力、質檢信譽等因素，實行優勝劣汰，確保質檢效能提升。完善深松作業監管機制，采取專項督導、不定期督導、明察暗訪等形式，開展作業質量檢查，確保督導檢查取得實效。

　　(三)強化技術培訓。積極開展農機深松監測平臺、終端設備以及手機APP的使用與注意事項、農機深松作業標準及測量方法、職業道德教育、廉政風險防控等培訓。終端設備服務商要加大培訓力度，提高技術服務人員的設備安裝、調試、檢修水平，切實做好智能監測平臺的維護和終端設備檢修服務工作，確保作業數據及時、準確、可靠上傳。第三方質檢公司要采取集中培訓、現場教學、網絡培訓等多種方式，強化質檢政策及技能培訓，確保質檢效率。

　　(四)抓好宣傳引導。廣泛宣傳深松作業的重要意義，通過舉辦現場演示觀摩會，加大對農機深松技術的宣傳推介，提高農民群眾作業自覺性和主動性。及時總結和宣傳各地的好經驗、好做法，營造良好輿論氛圍。主動公開農機深松補助政策、操作程序、補助標準、補助方式、補助結果等，確保農機深松項目在陽光下透明運行。

　　(五)嚴格監督檢查。全面履行監管職能，在智能監測基礎上認真做好人工抽檢工作，嚴格補助資金發放管理，杜絕弄虛作假、降低作業標準、套取補助資金等現象發生，一經發現，嚴懲不貸。要高度重視群眾舉報投訴及受理查處工作，對實名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查。對發現的違法違紀行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等相關文件，追究相關單位和人員的責任，并主動向社會公布。