廊坊市委市政府關于深入打好污染防治攻堅戰的實施方案

為貫徹落實省委、省政府《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》，進一步加強生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，以更大力度、更深層次、更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以更高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，為全面建設“五個廊坊”、爭當“三個排頭兵”強化生態保障。

二、工作目標

到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位地區生產總值二氧化碳排放比2020年下降比例確保完成省下達指標任務；全市PM2.5平均濃度達到35微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到74%；國、省控河流水質達到國家和省考核目標要求?；鞠匚廴咎鞖?，全部消除黑臭水體，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉。

三、重點任務

（一）深入推進綠色低碳發展

1. 穩妥推進碳減排。在全面摸清碳排放和碳匯數據基礎上，研究制定《廊坊市二氧化碳排放達峰行動方案》，編制能源、工業、交通運輸、城鄉建設等分領域分行業碳達峰實施方案和保障方案，明確時間表、路線圖，構建“1+N”政策體系，加快形成清潔低碳安全高效能源體系。有序開展低碳和適應氣候試點。配合健全完善排放源統計調查、核算核查、監管制度，將溫室氣體管控納入環評管理。

2. 加快推動生態環境保護協同發展。強化京津冀協同發展生態共建共享、污染聯防聯治，完善協同執法、環評會商機制。

3. 開展清潔能源替代行動。加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，按要求推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。到2025年，非化石能源消費占能源消費總量比重達到8%。大力發展風能、太陽能等可再生能源發電。提高電能占終端能源消費比重。

4. 推進產業綠色轉型升級。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，嚴把項目準入關口，對不符合規定的項目堅決停批停建，嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、煤化工產能。積極推進重點行業清潔生產改造，依法開展自愿性清潔生產評價認證。大力推行綠色制造，構建資源循環利用體系。加強重點領域節能。到2025年，單位地區生產總值能源消耗降低確保完成省下達指標。

5. 加強生態環境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化生態環境準入清單。嚴格規劃環評審查和項目環評準入。

（二）深入打好藍天保衛戰

6. 全力打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦秋冬季細顆粒物污染防治，加強大氣污染綜合治理。加快燃煤鍋爐熱能或清潔能源替代，在保障供暖的前提下，按照每年替代三分之一數量的原則，2024年取暖季前力爭完成全市現有86臺燃煤鍋爐替代工作。為確保供暖，燃煤鍋爐完成替代后，每個供熱站可保留部分實現超低排放的燃煤供暖鍋爐現場封存，以備縣（市、區）政府應急保供使用。完善市縣兩級重污染天氣應急預案體系，形成治污合力，實施重點行業企業績效分級管理，全面提升重點行業污染治理水平，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。到2025年，重度及以上污染天數比率控制在0.9%以內。

7. 著力打好臭氧污染防治攻堅戰。聚焦夏秋季臭氧污染，堅持以PM2.5和臭氧協同控制為主線，安全高效推進重點行業領域揮發性有機物綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代。鞏固重點行業超低排放改造成效，加強工業爐窯綜合治理。開展涉氣產業集群排查及分類治理。到2025年，揮發性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。

8. 持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。深入實施清潔柴油車（機）行動，淘汰國三及以下排放標準汽車。加大清潔能源汽車推廣力度，加快城市公共交通、公務用車電動化進程。

9. 強化大氣面源和噪聲污染治理。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，推廣低塵機械化濕式清掃作業。深化餐飲油煙污染和惡臭異味治理，強化秸稈綜合利用和禁燒管控，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。

（三）深入打好碧水保衛戰

10. 打好白洋淀生態環境治理攻堅戰。全面落實白洋淀流域治理和保護各項工作任務，服務和支持雄安新區高質量發展。加快污水處理設施提標改造，完善雨污分流系統，實施工業企業清潔化改造，加強農業農村污染治理，全面提升白洋淀流域水環境質量。

11. 打好城市黑臭水體治理攻堅戰。統籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村，系統推進城市黑臭水體治理。加強農業農村和工業企業污染防治，有效控制入河污染物排放。全面完成市政合流制排水管網雨污分流改造，推進城鎮污水管網全覆蓋。因地制宜開展水體內源污染治理和生態修復，城市建成區黑臭水體實現動態清零。到2024年，縣級城市建成區全面消除黑臭水體。

12. 全力保障飲用水安全。持續開展水源地規范化建設，鞏固提升縣級及以上城市集中式飲用水水源安全保障水平，加強農村水源地保護。持續排查整治集中式飲用水水源保護區內環境違法問題，嚴防反彈。到2025年，縣級及以上城市飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類。

13. 推進重點河流綜合整治。開展入河排污口“查、測、溯、治”，到2025年，基本完成主要河流干流及重要支流入河排污口整治。推動潮白河、鮑邱河等重點流域綜合治理，持續改善重點河流水環境質量。

（四）深入打好凈土保衛戰

14. 打好農業農村污染治理攻堅戰。因地制宜推進農村廁所革命、農村生活污水和生活垃圾治理，農村黑臭水體實現動態清零。實施化肥農藥減量增效行動和農膜回收行動，大力推進畜禽糞污資源化利用。到2025年，農村生活污水治理率達到45%，農藥使用量較 2019年減少60噸，主要農作物化肥利用率達到42%，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。

15. 深入推動鄉村生態振興。大力實施鄉村振興戰略，補齊鄉村生態環境突出短板，深化農村生態環境綜合整治，開展鄉村生態振興試點。

16. 加大耕地土壤污染治理力度。實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。依法推行農用地分類管理制度，受污染耕地集中的縣開展污染溯源，制定實施安全利用方案。到2025年，受污染耕地安全利用率達到國家和省要求，治理和管控措施覆蓋率達到100%。

17. 加強建設用地土壤污染管控和治理。嚴格建設用地土壤環境準入標準。從嚴管控農藥、化工等行業重度污染地塊規劃用途，推進騰退地塊土壤污染風險管控和修復。到2025年，建設用地土壤污染修復和風險管控措施實現全覆蓋。

18. 積極開展“無廢城市”創建。按照國家和省有關規定，積極推進“無廢城市”申報創建工作。

19. 有序推進地下水污染防治。持續開展地下水環境調查評估工作，完成全市地下水分區劃分，國控地下水質量考核點位水質級別保持穩定，穩步推進縣級地下水污染防治分區劃分工作，按照全省統一部署，實施水土環境風險協同防控。

（五）切實維護生態環境安全

20. 持續提升生態系統質量。加強重點區域流域、生態保護紅線、自然保護地、縣域重點生態功能區等生態狀況監測評估，加強自然保護地和生態保護紅線監管。實施重要生態系統保護和修復重大工程、山水林田湖一體化保護和修復工程，鞏固礦山修復成果，推進荒漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動，推進河湖濕地保護修復和城市生態修復。到2025年，林木覆蓋率達到35.03%，濕地保護率達到36%。

21. 全面加強生物多樣性保護。加強自然保護地體系建設，加大野生動植物保護力度，加強生物遺傳資源保護與管理，嚴格外來入侵物種防控。

22. 深化生態文明建設示范創建。積極推進生態文明建設示范區（市、縣）創建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。

23. 全過程防控生態環境風險。配合開展涉危險廢物涉重金屬企業、化工園區等重點領域環境風險調查評估，完成重點河流突發水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。按省工作部署要求開展涉鉈企業排查整治行動。到2025年，重點行業重點重金屬污染物排放量下降比例確保完成省下達指標任務。健全突發環境事件跨省域市級聯防聯控機制。加強新污染物治理，確保核與輻射安全。

（六）提高生態環境治理現代化水平

24. 全面強化生態環境法治保障。健全生態環境損害賠償制度，深化環境信息依法披露制度改革，強化生態環境行政執法與刑事司法銜接，加強檢察機關提起生態環境公益訴訟工作。嚴格落實排污許可制度，推動2022年排污許可質量核查、執行報告審核全覆蓋，積極構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。推行排污許可證“一證式”管理，建立健全非現場監管執法體系。依法嚴厲打擊涉危險廢物污染環境違法犯罪和環評、監測等領域弄虛作假行為。

25. 健全生態環境經濟政策。完善降碳產品價值實現機制，建立排污權政府儲備制度，推動排污權交易市場健康發展，加強轉移支付分配與生態環境質量改善相銜接。綜合運用土地、規劃、金融、價格等政策，引導和鼓勵社會資本投入生態環境領域。

26. 完善環境基礎設施。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。開展污水處理廠差別化精準提標，加強農村生活污水設施運行維護。

27. 提升生態環境監管執法效能。按照省統一安排部署，配合建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。深化白洋淀流域生態環境修復與治理應用技術研究，加快智慧環保體系建設，形成省市縣縱向貫通、線上線下聯動的生態環境監管機制。加快發展節能環保產業。

四、保障措施

（一）加強組織推動，緊盯責任落實。全面加強黨對生態環境保護工作的領導，進一步抓好工作落實，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。研究制定強化各級黨政領導干部生態環境保護責任有關措施，各級黨委、政府要嚴格落實生態文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，把解決群眾身邊的生態環境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，長期堅持、確保實效。各級人大及其常委會、政協、法院和檢察院各負其責做好相關工作，各有關部門要全面落實生態環境保護責任。

（二）加強隊伍建設，強化監督考核。將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一保障執法用車和裝備，加強生態環境保護鐵軍建設，對污染防治攻堅戰成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人按照有關規定予以表彰獎勵。加強中央及省生態環境保護督察交辦問題整改，以督察整改促落實為重點，強化整改舉措，健全整改機制，適時組織對中央、省督察交辦問題實施后督察“回頭看”，深化污染防治攻堅戰成效考核，強化考核結果運用。

（三）弘揚生態文化，引導公眾參與。加大宣傳力度，利用線上線下多種形式大力宣傳習近平生態文明思想，貫徹生態文明理念。加強生態環境信息公開，完善有獎舉報機制。動員公眾參與，鼓勵群眾以多種形式參與生態治理，發展壯大生態環境志愿服務力量，深入推動環保設施向公眾開放。

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